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各地掀開發區整合熱潮 同質化競争嚴重  
各地掀開發區整合熱潮 同質化競争嚴重

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設立開發區是發展地方經濟的一大利器,但随着時間的推移,一些地方的開發區過于分散,無法發揮應有的規模效應。近期,安徽省、江蘇省南京市都發布了開發區轉型的方案,掀起了一場開發區整合的熱潮。

20日,《安徽日報》報道稱,安徽省發布了《關于進一步加快全省開發區轉型發展的指導意見》,稱該省将鼓勵各市整合中心城區内相鄰開發區,支持縣域省級開發區包括籌建的省級開發區,以一區多園、合作共建等形式,整合周邊鄉鎮工業集中區。

9月11日南京召開的轉變土地利用方式創新工作部署動員會上也提出,撤并整合市以下各類工業集中區,聚焦省級以上開發園區發展,促進産業集群集聚,實現用地集約集中。

事實上,早在今年5月份,南京就發布了關于開發區的綜合改革方案。根據該方案,南京大手筆整合了國家級開發園區相鄰鎮(街)及相關工業園區。由此,南京市高新區管轄面積從19.2平方公裡擴大到160平方公裡,南京經濟技術開發區管轄面積從22.46平方公裡擴大到200平方公裡,南京化學工業園區管轄面積從45平方公裡擴大到約135平方公裡。

我們希望以四大國家級開發區為龍頭,整合全市開發區。南京市開發園區協調管理委員會辦公室主任郝健對《第一财經日報》記者表示。

開發區整合熱潮

作為各地經濟發展的主戰場,開發區在各地的經濟分量都不可小觑。江蘇是全國最早興辦開發區的省份之一,開發區以不到全省2%的土地面積,創造了全省1/3的地區生産總值、1/3以上的财政收入、3/4的外貿進出口,吸納了全省3/4的實際到賬外資。

郝健表示,南京開發區較多,省級以上開發區就有12個,也恰恰因為多,一些開發區相對實力不是太強,主導産業不突出,且同質化競争嚴重,一個項目來,往往幾個開發區争奪,不利于産業和經濟發展,因此我們希望明确開發區主導産業。

同樣的問題也出現在安徽。數據顯示,2011年末,安徽全省共有各級各類開發區152個,60%的開發區主導産業企業數量不超過10個,也就是說相當一部分開發區所謂的主導産業就是幾個企業,主導産業企業之間的供應鍊協作關系不明顯。隻有不到20%的開發區擁有主導産業,隻有3%的開發區擁有産業集群。這篇文章還稱,如剔除統計水分,全省開發區主導産業的現狀更不容樂觀。

此外,85個(占全省56%)開發區高新技術企業不超過5家,其中28個開發區沒有高新技術企業。

從财政收入來看,2011年,全省開發區财政收入總額為748.5億元,其中土地出讓收入為180.8億元,占比24.2%,30個開發區的土地出讓收入占全部财政收入比例超過50%。

20日在常州召開的2012中國開發區創新合作大會上,中國開發區協會負責人對本報記者表示,此前各地或是為了推動經濟發展,或是為了土地财政,或者為了安置人員,省級以下的開發區或者園區辦的較多,但沒有充分論證其可行性,因此有些園區效益、前景都不理想,也導緻土地資源的浪費。

一方面是土地約束越來越緊張,開發區拓展的空間越來越小,另一方面,區域競争加劇,作為地方經濟發展主戰場的開發區需要加快轉型。

而在轉型過程中,擴區成為一個重要抓手,通過開發區空間整合,實現開發區數量減少、面積擴大,不僅可以抑制開發區招商引資的過度競争,還可以引導開發區騰籠換鳥和産業布局再調整。

根據安徽省加快開發區轉型發展的指導意見,到2016年,主營業務收入達千億元的園區要超過15個。近日河北省也稱,将在全省打響建設千億元開發區的總體戰,22家開發區力争在十二五期間大多數建成銷售收入超千億元的開發區,部分成為超500億元開發區。

上述開發區協會負責人告訴記者,全國約1300家經濟技術開發區中,千億級園區目前共有40家。

開發區體制改革

與空間拓展相對應,随着布局和功能的轉換,開發區也需要管理體制的調整。

南京此次開發區的改革更重要的部分是權力下放,此次涉及園區的行政權力下放有120項,政府委托開發區管理相關街鎮、社區。郝健說。

其具體的原則就是:宏觀管理權留在市裡,具體管理權限,包括經濟管理、城市管理、社會管理、資源管理相關權限下放給區縣(園區),做到凡是法定賦予區縣(園區)行使的職權全部下放,凡是能夠下放到區縣(園區)的事權全部下放。

此次簡政強區縣(園區)改革,被認為是南京曆史上規模最大、力度最大的一次自我革命。南京方面解釋稱,此舉是為了解決園區發展能力和造血功能不足、園區發展空間限制以及事權不到位等根本問題。通過簡政放權,區縣、園區獲得多年來一直希望的相關管理權限,不僅能簡化多項行政審批程序,提高行政效能,而且有助于區縣、園區協調互補,發揮更大的自我管理功能。

随着開發區的發展和功能轉化,開發區的管理體制也随之變化。上述開發區協會負責人稱,開發區在發展初期适合管委會體制,與行政區管理分離,但後期随着開發區的轉型發展,還是要合二為一。

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